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省委辦公廳、省政府辦公廳關于加快慈善事業發展的意見
發布日期:2018/12/24 3:12:14  浏覽次數:

為全面貫徹黨的十七大和十七大以來曆次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,加快我省慈善事業發展,現提出如下意見。

一、充分認識發展慈善事業的重要意義

公民、法人和其他社會組織自願捐贈資産和勞動,為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫、支教助學等慈善事業奉獻愛心,是中華民族傳統美德和人類社會文明的重要組成部分。發展慈善事業,有利于完善社會再分配機制,縮小貧富差距,促進社會公平;有利于化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧;有利于弘揚社會主義核心價值觀,淨化社會風氣,促進社會文明。

近年來,我省慈善事業有了長足發展,在扶貧幫困、改善民生中發揮了重要作用。但我省慈善事業仍處于初級發展階段,公民慈善意識、慈善組織體系、募捐救助水平等方面與經濟社會發展的要求還不相适應。目前,我省仍有569.5萬殘疾人、近300萬低保五保對象以及數百萬因災因故造成困難的群衆需要救助。解決這些群體的困難,既需要各級政府加大财政投入,也需要挖掘社會潛力,充分發揮慈善事業在社會保障中的重要作用。各級黨委、政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加快慈善事業發展的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感。要堅持黨委領導、政府推動、法律規範、政策引導、社會參與、慈善組織實施的原則,采取有力措施,加快慈善事業發展。通過幾年的努力,使慈善理念深入人心,企業社會責任意識和公民慈善意識普遍提高,慈善政策法規體系不斷完善,監督管理體制建立健全,慈善組織網絡普遍形成,慈善捐助能力顯著增強,充分發揮慈善事業在保障改善民生、促進社會和諧中的重要作用。

二、大力加強慈善文化建設

慈善文化是慈善事業發展的思想基礎,是社會主義先進文化的重要組成部分。要大力加強慈善文化建設,為慈善事業發展營造濃厚的社會氛圍。

(一)努力打造山東特色慈善文化品牌。山東是孔孟之鄉,慈善文化有着深厚的曆史淵源。要繼承發揚山東人民扶危濟困、樂善好施的優良傳統,樹立現代慈善理念,倡導現代财富觀,發揚平等互愛、團結互助的人道主義精神,努力打造具有時代特征、山東特色的慈善文化品牌,提高全社會的慈善意識,廣泛動員社會各界積極參與慈善活動。

(二)建立慈善文化建設機制。要把慈善文化作為建設經濟文化強省的重要内容,納入創建文明城市、文明單位的考評體系。将傳播慈善文化列入宣傳部門年度宣傳計劃,廣播、電視、報刊、網絡等媒體要通過多種形式,大力宣傳慈善活動。每年5月18日我省“慈善日”,集中開展慈善宣傳和捐贈活動。将慈善文化納入學校教育内容,在高等院校開設慈善課程,設定義工學時,培養學生參與慈善事業的社會責任感。将慈善文化納入社會科學研究的内容,大力加強慈善理論研究。有計劃地組織創作一批以弘揚慈善文化為主題的優秀文藝作品,用典型藝術形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。

(三)推動慈善文化建設向基層延伸。 要将慈善文化建設與農村文化、企業文化、社區文化、校園文化建設緊密結合起來,加快推進慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校,形成“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍,使慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動。                                      

三、進一步建立完善支持慈善事業發展的政策措施

優惠扶持政策是促進慈善事業發展的有力杠杆。各地要結合實際,加大政策扶持力度,激勵社會力量奉獻愛心,參與慈善事業發展。

(一)制定培育和發展慈善組織的扶持政策。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自願的方針,依法制定扶持、培育和發展慈善組織的政策措施,形成多行業、多層次、覆蓋城鄉居民的慈善組織體系。降低慈善組織的準入條件,簡化審批手續,下放管理權限。各級要在慈善組織成立、實施影響力較大的救助項目、創辦慈善産業、開展義工服務活動方面給予必要的支持。采取政府購買慈善組織服務的方式,支持慈善事業發展。支持慈善組織完善法人治理結構,依法獨立開展工作,按照《民間非營利組織會計制度》健全完善财務管理制度,确保慈善資金安全運行、保值增值。對慈善醫院、慈善學校、慈善養老設施等慈善機構建設,要優先辦理,給予優惠。建立慈善工作者招聘、培訓和激勵機制,推進慈善工作隊伍的職業化。加強慈善義工組織建設,大力發展慈善義工隊伍,廣泛開展慈善義工服務。提倡機關工作人員帶頭參加慈善義工服務活動。

 (二)落實慈善捐贈稅收優惠政策。充分發揮稅收優惠政策對慈善事業的引導作用,對符合條件的公益性捐贈按稅法規定在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機制,制定方便公民和法人的慈善捐贈稅前扣除簡易操作辦法。

(三)建立完善慈善表彰制度。對在慈善領域作出突出貢獻的機構和個人,依據有關規定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務登記制度,逐步建立健全捐助和服務回饋獎勵機制。

四、全面提升慈善募捐救助水平

着眼于發揮慈善事業在社會保障體系建設中的重要作用,不斷提升慈善募捐救助工作水平。

(一)嚴格遵循募捐救助原則。慈善募捐要遵循自願、無償的原則,不得攤派或者變相攤派;禁止帶有推銷性質或具有營利目的的捐贈活動;對捐贈人的個人信息,未經捐贈人同意,不得向社會公開。慈善救助要充分尊重捐贈人的意願,按照與捐贈人的約定使用捐贈财産,不得擅自改變捐贈财産的用途;尊重和維護被救助人的人格尊嚴,依法保護被救助人的隐私。

(二)提高慈善募捐水平。依法動員企業履行社會責任,倡導社會各界廣泛參與慈善捐贈活動,支持慈善事業發展。大力支持慈善組織依法開展募捐活動,在場地、宣傳等方面提供便利。創新募捐方式,廣泛開展項目募捐、物資籌募以及義拍、義賣、義診、義演等募捐方式,探索捐贈股權、捐贈技術、捐贈服務等新型捐贈方式,打造富有地域特色的慈善募捐品牌,不斷提升募捐能力。繼續開展“慈心一日捐”活動,募集資金專項用于救助特困群體。引導慈善組織提高應對突發公共事件的能力,協助政府開展救助工作。

(三)提升慈善救助效能。引導慈善組織緊緊圍繞困難群體的迫切需要和社會關注的熱點問題,設立慈善救助項目,重點開展助困、助老、助孤、助殘、助學、助醫等救助活動。支持慈善組織開發和實施資金扶持、勞務救助、智力救助、心理救助、技術服務等多種慈善救助内容。統籌協調慈善救助資源,推動慈善組織之間的資源整合,實現政府救助與慈善救助的有效銜接。認真實施慈善救助項目,堅持公開透明,規範運作。搞好慈善救助項目的檢查評估,确保取得良好的社會效益。

五、強化對慈善組織的監督管理

要加強對慈善組織的法律監督、行政監督、輿論監督、公衆監督,全面提高慈善組織的公信力。

(一)推進慈善募捐規範化管理。依法加強對勸募市場和募捐活動的管理,切實解決非法募捐、多頭募捐、重複募捐等問題。要研究制定慈善募捐管理辦法,推進慈善募捐規範化。

 (二)完善慈善資金審計制度。依法對社會捐贈資金的财務收支進行專項審計,對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況加強監督,審計結果向社會公布。

 (三)建立慈善組織評估制度。研究制定慈善組織評估辦法,探索建立第三方行業評估機制,委托具有資質的專業組織對慈善組織進行評估,并将評估結果向社會公布,作為年檢、評優的依據。

(四)建立信息公開制度。研究制定慈善信息公開管理辦法,推動慈善組織信息公開、透明,提高慈善組織的社會公信力。搭建慈善信息平台,按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則,公開慈善信息,接受公民、法人和其他組織的監督。

(五)建立慈善組織行業自律機制。引導慈善組織建立和完善法人治理結構,建立健全決策、執行和監督相結合的運行機制。探索建立募助分離的科學運作方式。推動建立慈善組織行業協會,制定慈善組織行業标準,加強對慈善組織的行業指導和管理,形成“自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善”的行業自律機制。

六、加強對慈善事業的組織領導

各級黨委、政府要高度重視慈善事業,充分發揮慈善事業在保障改善民生、促進社會和諧、弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用,切實加強組織領導。要把發展慈善事業納入經濟社會發展總體規劃,納入黨委、政府重要議事日程。要建立和完善黨委領導、政府推動,民政部門牽頭,宣傳、精神文明、财政、文化、教育、稅務、廣播電視、新聞出版、海關、工會、團委、殘聯、婦聯等部門參與的組織協調機制,形成推動慈善事業發展的整體合力。

(此件發至縣級)



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