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山東省人民政府關于貫徹落實國發61号文件促進慈善事業健康發展的意見
發布日期:2018/12/24 3:13:17  浏覽次數:

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》(國發〔2014〕61号),結合我省實際,現就促進慈善事業健康發展提出如下意見:

一、發展目标

到2020年,全省基本建立可持續的慈善資源供給體系、全方位的慈善政策保障體系、專業化的慈善行業自律體系、多層次的慈善事業監管體系,慈善事業對社會救助體系形成有力補充,成為加快建設經濟文化強省、全面建成小康社會的重要力量。

(一)全省社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。

(二)全省每10萬人擁有公益慈善組織數量不少于4家,每個鄉鎮(街道)都建有1家以上具有獨立法人資格的慈善組織。

(三)全省注冊志願者占總人口比例達8%,志願者每年志願服務時間平均達到24小時以上。

(四)全省慈善信息管理平台實現省、市、縣三級互聯互通,實現應公開慈善信息面向社會全部公開。

二、建立可持續的慈善資源供給體系,打造全民慈善

(一)加強慈善文化建設。結合“四德工程”(愛德、誠德、孝德、仁德)教育活動,努力打造具有時代特征和山東特色的慈善文化品牌。将慈善文化納入學校教育内容,在高等院校開設慈善課程,設定義工學時,培養學生參與慈善事業的社會責任感。将慈善文化納入社會科學研究的内容,大力加強慈善理論研究。積極宣傳慈善事業在服務困難群衆、促進社會文明進步等方面的積極貢獻,推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進農村。

(二)培育發展各類慈善組織。縣級以上政府可安排資金,培育扶持慈善組織發展。省财政對初創期符合一定條件的社會組織,重點是為困難群體服務、體現扶弱濟困宗旨的公益類慈善社會組織給予一次性扶持資金。優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織,重點培育城鄉社區慈善類社會組織,推行城鄉社區慈善類社會組織備案制。支持慈善組織孵化基地建設,為慈善組織提供開辦指導、交流培訓等配套服務。支持發展運用市場機制經營并将所得盈餘用于社會公益目的的社會企業,實現公益目标和市場機制的有機結合。各級政府和社會力量可通過政府購買服務、實施公益創投等多種方式,支持慈善事業發展。

(三)鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。全省各級機關、企事業單位、人民團體等要積極參與各類慈善活動。慈善組織要推出更多優質慈善項目吸引公衆參與,打造富有山東特色的慈善募捐品牌。動員社會公衆積極參與志願服務,構建多層次的志願服務體系。倡導社會力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康複、文化體育、環境保護等方面的機構和設施,為慈善事業提供更多的資金支持和服務載體。鼓勵有條件的地方舉辦慈善項目推介會,實現慈善供需有效對接。廣泛設立社會捐助站點,創新發展慈善超市,到2020年慈善超市覆蓋全省所有縣(市、區)。

(四)健全社會救助和慈善資源信息對接機制。以社會救助綜合信息平台為基礎,依托山東省電子政務公共服務平台,建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制,社會救助有關信息逐步向有需要的慈善機構、社會服務機構開放,對經過社會救助後仍需要幫扶的救助對象,社會救助管理部門可視情及時向慈善組織、社會服務機構轉介。

三、建立全方位的慈善政策支持體系,打造合力慈善

(一)依法落實減免稅政策。依法落實國家規定的各項稅收優惠政策。

(二)完善慈善人才政策。加快培養慈善事業發展急需的各類人才。暢通慈善機構專業技術人員職稱申報渠道,做好慈善機構專業技術人員的職稱評定工作。鼓勵慈善機構從事專門社會服務工作的人員參加社會工作專業人才職業水平考試,對取得職業水平證書的,納入專業技術人員職業資格統一管理。慈善組織依法與慈善從業者簽訂勞動合同,參加各項社會保險。合理确定專職慈善工作者的薪酬水平,增強慈善事業吸引力。

(三)完善慈善表彰激勵政策。完善“山東慈善獎”獎勵辦法,每2年表彰一次在慈善領域有突出貢獻或産生較大影響力的個人、機構和項目。完善慈善捐助和公民志願服務記錄制度,各地可探索建立健全慈善捐助和志願者服務回饋獎勵機制。有條件的地方可根據實際情況安排資金,解決志願服務活動場所、資金保障、業務培訓、救助因從事志願服務活動遇到特殊困難的志願者等問題。

(四)健全社會支持政策。鼓勵企事業單位為慈善活動提供場所和便利條件,按規定給予費用優惠。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求,創新金融産品和服務方式,為公益慈善機構提供有針對性的資産保值增值服務。引導金融機構為慈善組織提供信貸、結算等方面的支持,為慈善捐助提供金融綠色通道;鼓勵創新研發專門的公益慈善類産品和服務,滿足銀行業消費者的慈善需求。支持慈善組織和保險公司共同為慈善對象和志願者購買保險産品。鼓勵商業保險公司捐助慈善事業,探索建立面向公益行業的公益保險産品。鼓勵信托公司根據慈善組織需求,探索研發适合慈善事業的信托産品和服務。公證機構對慈善活動進行公證的費用實行優惠。鼓勵設立慈善信托。完善公益廣告等平台的管理辦法,鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費用優惠。

四、建立專業化的慈善行業自律體系,打造陽光慈善

(一)加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全内部治理結構,完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則,加強内部控制和内部審計,确保人員、财産、慈善活動按照組織章程有序運作。

(二)發揮行業協會引領作用。市和有條件的縣(市、區)建立慈善聯合會等聯合性、樞紐型社會組織,建立健全行業标準和行為準則,形成“自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善”的行業自律機制。

(三)規範募捐活動,強化信息公開。慈善組織要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》、國發〔2014〕61号文件等規定,依法依規開展募捐活動,嚴格使用募捐款物,并認真履行信息公開責任。

五、建立多層次的慈善事業監管體系,打造法治慈善

(一)加強政府監管。縣級以上民政部門應當建立慈善信息平台和慈善組織及其負責人信用檔案,并向社會公布有關信息。要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度,每年按不低于30%的比例對慈善組織提交的财務報告實行抽查,抽查結果向社會公開。要嚴格落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度,并依法對違法違規行為進行處罰。财政、稅務部門依法對慈善組織的财務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。公安部門應認真履行職責,對有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的慈善項目,依法進行審查;對以慈善名義進行騙取财物等違法犯罪活動,要依法進行處罰或追究刑事責任。其他部門要在各自職責範圍内對慈善組織和慈善活動進行監督管理。

(二)加強社會監督。各地可依托社區服務熱線、微信平台等信息化手段,暢通社會公衆對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。鼓勵各地設立慈善組織社會監督委員會,對本地慈善組織進行獨立監督。鼓勵第三方專業機構對慈善組織開展評估,評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據。

(三)加強責任追究。民政部門作為慈善事業主管部門,要會同有關部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則,由批準登記的民政部門會同有關部門對違法違規行為依法進行查處。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則,由所在地的民政部門會同有關部門對其以慈善為名組織實施的違法違規行為依法及時查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重後果的,要依法追究責任。

六、加強對慈善工作的組織領導

各級政府要将發展慈善事業作為社會建設的重要内容,納入國民經濟和社會發展總體規劃和相關專項規劃,建立和完善慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度銜接機制。要強化民政部門與宣傳、發展改革、教育、衛生計生、住房城鄉建設、人力資源社會保障等相關部門的溝通協調,形成政府支持慈善事業發展的合力。



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